Последние новости, комментарии Поиск по новостям Сегодня:
Все самые последние новости на FindNews.Ru

Закупки: как обстоит дело с "профанацией" и "фикцией" в Калуге?

  

1 марта этого года глава федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев на заседании расширенной коллегии ведомства сделал сенсационное заявление о том, что абсолютное большинство — 95% — всех госзакупок — это профанация и фикция, а во многих случаях 80% закупок — картельные сговоры, что является уголовным преступлением. Удивительно, но большого резонанса в СМИ эти цифры не вызвали.

В последнее время все чаще создается ощущение, что муниципальных чиновников где-то специально учат схемам увода бюджетных денег в частные карманы. Уж больно единообразны их действия на всем пространстве страны от Калининграда до Владивостока.

О ситуации с без малого миллиардным контрактом на уборку и содержание городских улиц Калуги рассказывалось в материале ИА REGNUM «Картельный сговор — теперь в Калуге?». Напомним, что там речь шла о заказном характере конкурса, единственным участником которого стала компания, тесно аффилированная с предыдущим подрядчиком, ранее уже уличенным столичным УФАС в картельном сговоре по целому ряду бюджетных контрактов в Москве. Именно о таких хитро-туманных схемах в своем выступлении доложил коллегам и общественности И.Артемьев. Но он, видимо, даже и не представлял, насколько творчески можно развить типовые, в общем-то, варианты распила бюджетных средств.

В этом смысле калужские городские чиновники могут по праву считаться лидерами инноваций. Но обо всем по порядку и пойдем от общего к частному.

Упомянутый выше муниципальный конкурс на сумму в 719 миллионов рублей фирма ООО «Трансстройсервис» выиграла 21 января 2017 г. Однако формальная процедура выделения денег из бюджета на исполнение контракта неожиданно затянулась. «Палки в колеса» машины по освоению бюджетного пирога, как ни странно, поставило территориальное управление федерального казначейства по Калужской области. На момент написания этой статьи финансирование работ ведомством не было открыто в связи с «отказом в принятии бюджетного обязательства», поскольку «перечень убираемых территорий… не соответствует перечню имущества МО «Город Калуга». У специалистов казначейства возникла проблема — они не смогли идентифицировать практически половину объектов муниципальной собственности, на содержание которых планируется потратить сотни миллионов бюджетных средств. 2 Дарья Антонова В© ИА REGNUM Деньги

Здесь нужно остановиться и сделать краткое пояснение. Любой такой объект по закону должен быть паспортизирован. То есть на него по определенной форме составляется документ, описывающий все его основные параметры — размеры, площадь, материалы, из которых объект сделан, степень износа, балансовую стоимость и т.п. Понятно, что только в этом случае можно достаточно точно определить, сколько денег потребуется на его содержание. А главное — проверить затем, насколько эффективно бюджетные деньги были израсходованы.

В этом смысле городские дороги не исключение. Каждая из них является объектом муниципальной собственности, имеющим длину, ширину, толщину, элементы обустройства в виде газонов, бордюров, леерных ограждений, тротуаров, остановок общественного транспорта и т.п. Все это сложное хозяйство, естественно, требует денег на поддержание его в рабочем состоянии, включая необходимый ремонт и замену отдельных элементов. Так вот, выяснилось, что деньги городская Управа выделяет, а документированное описание дорог, как объектов муниципальной собственности, отсутствует в девяноста процентах случаев. Другими словами, невозможно точно рассчитать, сколько действительно необходимо денег, чтобы содержать как всё городское имущество в целом, так и дорожное хозяйство, в частности.

В 2013 году прокуратура Калуги указала городским властям на столь явный, если можно так сказать, пробел в работе, в результате чего была принята муниципальная программа «Управление имущественным комплексом муниципального образования «Город Калуга» с общим объемом финансирования 384 миллиона рублей. Основным мероприятием Программы стало проведение технической инвентаризации более полутысячи объектов муниципального и выявленного бесхозяйного имущества. В первоначальной версии программы на инвентаризацию городских дорог предусматривалось около 130 миллионов.

А теперь — внимание. За прошедшие два с небольшим года финансовая часть Программы «похудела» в… 38 раз, сократившись до 10 миллионов рублей! Ученые утверждают, что прошлое изменить невозможно. Они просто незнакомы с городским Головой Калуги Константином Горобцовым! В 2016 году под его руководством в Программу были внесены изменения, которые удивительным образом уменьшили расходы на её реализацию не только в будущем, но и в прошлом. Судите сами, вот плановые цифры:

Годы

Редакция 2013 г. Редакция 2016 г.

2014

189 млн. рублей 1,3 млн. рублей

2015

137 млн. рублей 1,5 млн. рублей

2016

37,5 млн. рублей 4,6 млн рублей

2017

6,9 млн. рублей 0,8 млн. рублей

2018

6,8 млн. рублей 0,9 млн. рублей

2019

6,8 млн. рублей 0,9 млн. рублей

Если отбросить шутки в сторону, получается, что принятая в 2013 году с подачи городской прокуратуры Программа стала фиктивно-демонстративным документом и не исполнялась практически никак! А на инвентаризацию дорог в 2014—2015 годах и вовсе не было потрачено практически ни копейки. Остается только догадываться об истинных мотивах такой, мягко говоря, непоследовательности, которая, как было отмечено выше, уже привела к неприятным для города последствиям. Между тем, городская Дума Калуги все эти годы неизменно признавала работу городской администрации удовлетворительной.

Как бы то ни было, на сегодняшний день в Калуге расходы на содержание дорог в массе своей планируются практически «от фонаря». Можно, конечно, сказать, что за многие годы практика устоялась, дороги в лучшем случае, остались теми же, что и были, и нахимичить здесь мало где возможно. Но нынешняя команда калужских «эффективных» управленцев сумела и здесь совершить невозможное, применив на практике все свои креативные способности.

Во-первых, они сумели сделать так, что общая площадь газонов в приложении к контракту по результатам конкурса оказалась меньше той же площади в техническом задании на конкурс. Поясним на цифрах. В конкурсной документации заявлялось, что обслуживаемых газонов в городе немногим меньше 976 тысяч метров квадратных. А когда настало время рассчитать в контракте стоимость конкретных видов работ, площадь газонов выросла практически до миллиона кв. метров. Откуда взялись лишние 22 тысячи квадратов — неизвестно. Та же история и с уборкой тротуаров. В документации их числилось 267 тысяч м 2 , а в контракте стало на 20 тысяч больше. Трудно поверить, что эти дополнительные газоны и тротуары появились в зимние морозы благодаря благоустроительным усилиям городской Управы Калуги. Остается предположить что-то не столь оптимистичное. Например, что плата за 42 тысячи несуществующих в природе квадратных метров — бонус инновационным менеджерам. Хотя, конечно, это не деньги, а слёзы в сравнении с другими «изобретениями» чиновных умельцев.

Ради экономии времени читателей, приведём только один пример. Перед нами калужская улица им. Льва Толстого. В техническом задании указаны её площадь, 10 тыс. кв. м, и протяженность — 2 тыс. м. Не будем придираться к тому, что на самом деле длина улицы на 390 метров меньше (1610 м), в конце концов, нужно же что-то и детям на хлеб намазать.

Несложным арифметическим подсчетом определяем среднюю ширину улицы 10 000 м 2 : 2000 м = 5 метров. На практике эти пять метров с обеих сторон вплотную окружены заборами частных домов, отсутствует даже видимость тротуара. Однако по заданию оказывается, что на этой улице по всей её длине осуществляется одна из самых дорогих операций — механизированное окашивание обочин. А теперь внимание: из городского бюджета оплачивается окашивание полутора метров обочины с каждой стороны дороги! Иначе говоря, если предположить, что это действительно так, то на собственно проезжую часть из имеющихся пяти метров остается всего два. Но и здесь арифметика дает сбой. Потому что из другой части техзадания следует, что уборке подлежит ВСЯ площадь, занимаемая улицей Л.Толстого. Вот так. Что называется, два в одном.

Предоставляя возможность органам прокуратуры провести проверку в части достоверности остальных расчетов по определению площади и протяженности улиц Калуги и наличия на них газонов или подлежащих окашиванию обочин, остановимся еще на одной инновации калужских управленцев.

В Приложении 3 к муниципальному контракту –0137300043316000902 от 12.02.2017 г. есть интересный подпункт 8.8.2, где речь идёт о выполнении дополнительных операций по уборке автомобильных дорог и городских территорий по заявкам заказчика. В частности, к таким операциям отнесены работы по вывозу смёта, листвы, несанкционированных свалок, наносов песка, поливу проезжей части дорог, грейдирование обочин, очистка и мойка стен остановочных павильонов, ремонт в них скамеек и кровли, окрашивание урн. Все виды работ не самые дешёвые.

Сноска курсивом к этому пункту гласит, что число и виды операций по механизированной и ручной уборке территорий могут меняться… без изменения при этом объема и цены контракта в целом!

Другими словами, даже если заказчик не подаст ни одной заявки, подрядчик вправе оставить у себя все положенные по контракту деньги, как если бы он в поте лица трудился над выполнением заявок по всему вышеуказанному перечню работ. А ведь расчет объема этих денег в своей основе имеет некие обязательные минимумы, ниже которых городская власть опуститься не может. Так, например, средства на полив улиц в летний период отпускаются из расчета 30 жарких дней при температуре свыше 25 о С независимо от того, поднимется столбик термометра до этой температуры или нет. Подобные минимальные ограничения существуют и по другим видам операций.

Остается добавить, что, к примеру, песчаные наносы толстым слоем лежат на газонах и по обочинам калужских улиц уже сейчас и пока никто их не торопится убирать. Вместо этого уже две недели как свободные от снега улицы продолжают чистить по дорогому зимнему тарифу. А вот уборка песчаных завалов, судя по опыту прошлых лет, может начаться в мае, после того, как по городу пронесется пара-тройка пыльных бурь. То ли заявок власти не подают, то ли эти заявки не исполняются своевременно.

И последнее. Видимо, не случайно уже два федеральных ведомства Калужской области, УФАС и УФК, были вынуждены профессионально отреагировать как на очевидные нестыковки в процессе проведения конкурса, так и на странности в конкурсной документации. Хочется надеяться, что их усилия поддержат и другие компетентные органы, обратив внимание, например, на внешне ничем не мотивированную активность в лоббировании данного контракта, проявляемую заместителем городского головы Волковым А.С., к полномочиям которого вопросы уборки и содержания городских дорог вообще не относятся.

Пока же на калужских улицах пыль, а в документации по их уборке — полный туман. Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников Виталий Черников

 |  Происшествия  | Источник: https:

Новости по теме

  Власти Турции надеются, что противостояние между США и КНДР не перерастет в «открытую фазу». Об этом, как передает агентство «Анадолу», сообщил президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в Стамбуле.«Надеюсь, что ситуацию удастся урегулировать политическим путем», — отметил глава государства, комментируя напряженность вокруг ядерной программы...
  Мысль о том, что пора на заслуженный отдых, пришедшая в голову королеве, по всей видимости, уставшей от длительного (с 1952 года непрерывно) несения службы на благо своих подданных, не означает, что корона будет передана от матери сыну в скором будущем, отмечает британская The Daily Mirror...
  «Марш равенства» представителей ЛГБТ-сообщества прошел в воскресенье, 13 августа, в Одессе. Об этом, как передает телеканал «112 Украина», сообщили в областном отделе коммуникации полиции...
  Высказывания президента США Дональда Трампа по КНДР являются «безответственными». Об этом, как передает Deutsche Welle, сообщил министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль.«Находясь в отпуске, Трамп как бы между прочим упоминает адский огонь и ярость, — сказал дипломат. — Признаюсь откровенно: подобная безответственность повергает в шок»...
  «Дэвид Милибэнд — политик, который периодически любит называть себя «бывшим», но именно этим и демонстрирует, что он не прочь вернуться бы в «настоящие», если обнаружится подходящий пост, — отмечает корреспондент британской The Guardian Джейми Доуард...
Rambler